一、下发《通知》的背景是什么？

　　今年1月，国务院下发了《关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号），决定从2014年7月1日至2018年6月30日开展第二次全国地名普查。此次地名普查是继第二次全国地名普查试点之后开展的全面普查。2010至2012年第二次地名普查试点期间，根据《国务院办公厅关于开展第二次地名普查试点的通知》（国办发〔2009〕58号），我省完成了29个沿海、沿边县（市、区）的地名普查。共普查12大类约10万条地名，修测标绘地名图703幅，录入属性信息2100万字，在重要自然地理实体处设置大型天然石质地名标志206个，其他标志1239个，完善了地名数据库，形成了标准地名图、录、典、志等系列地名普查成果，促进了地名标准化和信息化建设，提升了地名管理和公共服务水平，解决了地名资料不全、地名信息现势性不强、信息化程度低、服务手段落后等与我省工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展不相适应的问题，为全面铺开第二次全国地名普查摸清了路子，提供了经验。全面铺开后，我省的任务是：完成除29个沿海、沿边试点县（市、区）以外的71个县（市、区）的地名普查。

　　二、下发《通知》的目的是什么？

　　一是明确第二次全国地名普查是国务院重大部署。地名普查是与人口、经济、地理信息、土地、林业等普查有着同等重要意义的一项公益性、基础性、战略性重大国情调查。对维护国家主权，彰显民族尊严，促进国防建设；传承优秀历史，弘扬民族文化，提升国家软实力；推进经济建设，推动社会发展，促进国家治理等各个方面均具有现实意义和历史意义。

　　二是明确第二次全国地名普查是各级政府共同任务。国务院《关于开展第二次全国地名普查的通知》明确提出此次地名普查以县（市、区）为单位进行，县级以上各级人民政府要成立普查领导机构，负责本行政区地名普查工作的组织实施。各级民政部门是地名普查的主管部门，要成立专门机构、组织专业人员、保障专项经费，积极组织好、开展好、落实好。

　　三是明确第二次全国地名普查对我省地名管理的重要作用。《通知》明确我省各级政府要围绕贯彻落实国务院的部署，紧密结合我省实际，圆满完成地名普查的各项具体工作，为改进我省地名管理方法，创新我省地名管理模式，推进我省地名规范化、科学化、信息化建设，奠定坚实基础，为经济社会发展提供最广泛、最详实的信息化地名公共服务。

　　三、《通知》有哪些具体要求？

　　一是要求各级政府要建立普查机制。针对第二次全国地名普查工作涉及面广，标准要求高，不能单纯依靠哪一级或哪一个职能部门完成的实际，《通知》要求各级政府要按照“统一领导、分工协作、共同参与”的原则，成立普查组织机构，明确各部门具体责任和工作分工，使部门间相互沟通、密切协调，形成整体合力，保证地名普查工作顺利实施。

　　二是要求各级政府要统筹安排工作。针对第二次全国地名普查任务量大，时间较长，不可能一蹴而就，《通知》要求各级政府要按照国务院和省政府的统一部署，依据国家和省第二次全国地名普查实施方案，制定好本地区切实可行的地名普查实施方案和操作规程。

　　三是要求各级政府要搞好普查保障。针对第二次全国地名普查外业工作量大，实体成果多，保障要求高，特别是对于调查地名信息、采集地理坐标、设置地名标志、编纂标准地名出版物等工作，都离不开经费保障，《通知》要求各级政府要按照财政分级负担的原则，将地名普查经费作为专项经费列入年度预算，按时拨付。

　　四是要求普查机构要加强业务培训和指导。针对第二次全国地名普查工作专业性强，普查中涉及大量有关地名管理的法律法规、技术规程、操作规范的综合运用，以及地理信息系统、全球定位系统、计算机、GPS定位仪、激光测距仪和信息化、自动化、网络化等先进技术设备的充分使用，《通知》要求各级普查机构要将地名普查培训作为基础性、保障性、决定性工作来抓，确实提高普查人员综合素质和工作能力。同时还要加强业务指导。

　　五是要求开展地名普查的宣传。针对第二次全国地名普查距离第一次地名普查时间久远，且不像人口普查、经济普查等其他普查开展得次数多、频率高等因素，《通知》要求各级政府、各个部门、各类普查机构要充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒，做好开展第二次全国地名普查的宣传，赢得全社会最广泛支持。

　　文件链接：辽宁省人民政府关于开展我省第二次全国地名普查的通知